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走出符合自身实际的县域经济高质量发展之路

——关于“义乌发展经验”的调查与思考

人民日报调研组

　　思想烛照前行路。

　　今年是“十五五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家进入夯实基础、全面发力的关键时期。4月，习近平总书记对义乌作出重要指示，称赞“义乌小商品闯出大市场、做成大产业，形成‘义乌发展经验’，这是因地制宜发展县域经济的成功实践”，要求“结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，把‘义乌发展经验’进一步总结好、运用好，引导各地区立足自身资源禀赋，尊重基层和群众首创精神，改革创新、真抓实干、久久为功，探索走出符合各自实际的高质量发展之路，更好服务和融入全国发展大局”。

　　20年前的2006年，在全面建设小康社会的关键时期，习近平同志指示浙江省委办公厅会同省级有关部门成立义乌发展经验调研组，到义乌专题调研，并亲自审定形成《全面建设小康社会的成功典范——关于义乌发展经验的调查报告》，系统总结提出义乌发展经验，即“兴商建市、产业联动、城乡统筹、和谐发展、丰厚底蕴、党政有为”六个方面。在浙江工作期间，习近平同志多次到义乌调研。2006年6月8日，习近平同志在义乌调研时，感叹义乌的发展是“‘莫名其妙’的发展、‘无中生有’的发展、‘点石成金’的发展”，要求学习义乌发展经验必须“把贯彻中央精神、落实省委决策部署同本地实际紧密结合起来”“把继承前人同推进创新紧密结合起来”“把推进经济发展同促进社会全面进步紧密结合起来”“把发挥政府这只‘有形的手’的作用与发挥市场这只‘无形的手’的作用有机结合起来”“把推进改革发展同实现社会和谐稳定紧密结合起来”。义乌发展经验的总结提出，为浙江推进全面建设小康社会提供了县域样本，也为全国其他地区提供了借鉴经验。

　　县域是连接城市与乡村的关键节点，是我国经济的基本单元。“十五五”开局之年深入学习领会在这两个重大历史节点上习近平总书记对于推动县域经济发展的科学指引，进一步总结好、运用好“义乌发展经验”，牢固树立和践行正确政绩观，探索走出符合各自实际的县域经济高质量发展之路，对于顺利完成“十五五”时期经济社会发展目标任务，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。

　　义乌发展的行动指南：习近平总书记关于县域治理和县域经济发展的重要论述

　　郡县治，天下安。

　　县域治理和县域经济发展，是习近平总书记念兹在兹的重大理论和实践问题。在长期从政为民的亲身实践中，习近平总书记作出了一系列关于县域治理和县域经济发展的重要论述，成为习近平经济思想的重要组成部分，“义乌发展经验”是其中重要内容，其强大的真理力量已得到实践的充分检验。

　　战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策。坚持战略引领，贯穿习近平同志指引推进地方经济发展始终。在正定，提出发展“半城郊型”经济的设想；在厦门，重视规划的战略引领作用，亲自主持编制《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》；在福州，主持制定《福州市20年经济社会发展战略设想》。这些发展战略，都有力指引推动了当地经济社会发展。

　　坚持因地制宜，是打开县域经济发展之门的“金钥匙”。主政宁德期间，习近平同志强调“要因地制宜大力发展特色茶产业，带头打破‘祖宗山’，把荒山开垦利用起来种植茶树”，指引福安市社口镇坦洋村在短短数年内成为名副其实的闽东明星村；在总结“晋江经验”时，强调“始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展”。从县域到全国，从地方到中央，坚持因地制宜都是习近平总书记治国理政的重要思想方法、工作方法。

　　统筹城乡融合发展，是习近平同志主政地方期间始终关心关注和躬身推进的重要工作。在浙江工作期间，主持制定《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，成为全国最早发布和实施城乡一体化纲要的省份；部署实施“千万工程”，有力推动了城市基础设施和公共服务向农村延伸，初步形成了以工促农、以城带乡的融合发展机制。在上海工作期间，强调“破除二元结构，就是要把农村抓好，新农村建设这个战略任务一定要在上海得到体现”。这些政策措施，是习近平总书记关于县域治理和县域经济发展重要论述的生动体现。

　　群众是真正的英雄。习近平同志十分注重依靠群众推进改革、谋求发展，尊重基层和群众首创精神。福建省三明市洪田村是我国集体林权制度改革第一村，有“林改小岗村”之称。1998年，在没有“红头文件”的情况下，村民们自发尝试“均山、均林、均权”的集体林权改革，冒险率先创造了“分山到户”。2021年，习近平总书记在福建考察时指出，“三明集体林权制度改革探索很有意义，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新”。

　　以开放促改革、谋发展，是习近平同志指引推进地方经济发展的鲜明标识。主政正定时，他要求全县干部“放眼于全省、全国，以至国际市场”，积极推动正定与全国其他地区的开放合作。主政浙江时，他鼓励企业“走出去”，在更大范围配置资源，在更大空间实现更大发展；主导推出《关于主动接轨上海积极参与长江三角洲地区合作与交流的若干意见》，引领浙江主动接轨上海，积极推进长江三角洲地区经济一体化发展。

　　正定—厦门—宁德—福州—浙江—上海……从数十年如一日的躬身实践中，我们可以深刻感悟习近平总书记一以贯之的深邃历史思维、战略思维，深刻感悟科学理论指引县域治理和县域经济发展的强大真理力量和实践伟力。

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的十八大以来，习近平总书记围绕推动县域治理和县域经济高质量发展作出一系列重要论述。2014年3月，在河南省兰考县委常委扩大会议上要求“把强县和富民统一起来”“把改革和发展结合起来”“把城镇和乡村贯通起来”；2020年10月，在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上强调，“要尊重群众首创精神，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，从生动鲜活的基层实践中汲取智慧”；2024年4月，在新时代推动西部大开发座谈会上提出，“发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程”；等等。这些重要论述，进一步丰富拓展了习近平总书记关于县域治理和县域经济发展重要论述的内涵，深刻回答了新时代为什么要发展县域经济、发展什么样的县域经济、怎样发展县域经济等根本问题，深刻体现了树立和践行正确政绩观的丰富内涵与基本要求，为县域经济高质量发展提供了科学指引和根本遵循。

　　义乌发展的生动实践：坚持科学理论指引，书写县域经济发展壮丽新篇

　　义乌，既是习近平总书记关于县域治理和县域经济发展重要论述的重要孕育地，也是新时代践行习近平总书记关于县域治理和县域经济发展的重要论述，树立和践行正确政绩观的先行地、示范区。

　　主政浙江时，习近平同志坚持调研开路，用一年多时间跑遍了全省90个县市区，强调县域经济是浙江“经济发展的一个重要基础”，肯定“义乌是改革开放以来浙江县域经济发展的典型”。

　　20年来，在习近平总书记关于县域治理和县域经济发展的重要论述科学指引下，义乌在经济发展、融入新发展格局、城乡融合、发展动能转换等各个领域取得显著发展成就，进一步丰富和赋予“义乌发展经验”新的时代内涵，生动展现了科学理论的真理力量和实践伟力。

　　——协同量与质，加快建设以“新兴产业+传统产业”为支撑的现代化产业体系，经济发展迈向高质量。从经济总量看，20年来，义乌地区生产总值从304.8亿元增长到2693.3亿元，年均增长9.4%。从发展质量看，义乌正大力发展新能源汽车及零部件、新型半导体、光电显示、智能消费终端四大新兴产业，加速推进纺织服装、时尚日用品、化妆品、印刷包装等传统产业数智化转型升级，形成了以“新兴产业+传统产业”为支撑的“4+4+X”产业体系。2025年，义乌新兴产业规上产值突破750亿元，占全部规上工业总产值的49%。

　　——兼顾内与外，打造“买全球、卖全球”新的身份标识，深度融入国内国际双循环。义乌作为我国对外开放重要窗口，是中国制造销往全世界的一个重要枢纽。近年来，义乌的角色悄然发生转变，已成为全球贸易的一个双向枢纽。2025年，义乌实现进出口总额8364.99亿元，同比增长25.1%。其中，出口7307.0亿元，同比增长24.1%，较2006年增长67倍；进口1057.99亿元，同比增长32.3%，较2006年增长108倍，对外贸易总额位居全国县(市、区)首位；对外贸易朋友圈持续扩大，与全球230多个国家和地区建立贸易往来，贸易规模超亿元的国家和地区达到156个。此外，义乌还成为外商投资的热土，目前义乌外资经营主体数量已超过1万家，占浙江省的1/6，是全国首个外资经营主体破万的县级市。

　　——统筹城与乡，深入推进“千万工程”，融合发展由相对平衡协调迈向更加平衡协调。近年来，义乌深入推进“千万工程”，以“强城”“兴村”“融合”为着力点，大大缩小城乡发展差距，发展不平衡不协调问题大为改观。从城乡居民可支配收入看，2006—2025年，义乌城镇居民人均可支配收入从21576元增长到101816元，农村居民人均可支配收入从8810元增长到57965元，城乡居民人均可支配收入比从2006年的2.45∶1下降至2025年的1.76∶1，显著低于浙江省1.81∶1和全国2.31∶1的水平。义乌版新时代“富春山居图”的生动图景正徐徐展开。

　　——把握立与破，大力发展电子商务，发展动能由线下驱动转为“线上+线下”驱动并重。近年来，电子商务尤其是跨境电商、直播电商等新业态新模式层出不穷。义乌敏锐意识到，发展电子商务是大势所趋，不拥抱变革就会被变革淘汰，果断将电子商务作为战略性、先导性产业，推动“线上+线下”融合发展，数字贸易正成为驱动义乌发展新的强劲动能。目前，义乌电商经营主体数量超过80万户，其中跨境电商主体数量超过26万户，已成为义乌对外贸易的重要主体和推动者。2025年，义乌全市跨境电商交易额达到1650亿元，占全市外贸进出口总额的比重接近20%，出口产品也从传统的饰品、服装等小商品转向健身器材、办公家具等高附加值产品。